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    協作者視線 | 社會組織開展困境兒童救助與賦能的實踐與反思——以“協作者”為例(下)

    2023-08-13 created by:北京協作者


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    《兒童藍皮書:中國兒童發展報告(2023)》收錄了由協作者創始人李濤撰寫的《社會組織開展困境兒童救助與賦能的實踐與反思——以“協作者”為例》。該報告系統梳理了協作者創新出的以兒童為中心,救助與賦能相結合的困境兒童服務模式,認為社會組織在困境兒童救助方面具有多元功能和價值,并呼吁從價值保障、理論保障和制度保障等角度建設支持性環境,促進社會組織在服務困境兒童領域的專業功能的發揮。

    “協作者云公益”對該報告做了摘錄,分兩期與大家分享。

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    李濤,“協作者”(Facilitators)創始人,北京協作者中心主任,高級社會工作師,民政部首批全國社會工作專業領軍人才。

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    2023年“兩會”上政府工作報告明確提出了“發展社會工作,支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展”。這是社會組織第14次被寫入政府工作報告。社會組織是構建黨中央、國務院部署安排的“政府主導、家庭盡責、社會參與、分類保障”的(困境)兒童保障工作格局的重要力量。然而,相對于體制內的服務力量,以社會組織為主體的社會力量發育較弱,且缺乏政社合作機制,成為兒童保護體系的薄弱環節。因此,如何促進社會組織尤其是專業社會工作服務機構參與兒童服務,發揮其專業價值,是為關鍵。

    成立于2003年的“協作者”是國內第一家民辦社會工作服務機構,也是最早的服務困境兒童的公益機構之一。

    本文對“協作者” 的困境兒童救助服務實踐加以總結和反思,以期為引導和推動更多的社會組織參與兒童保護工作提供可借鑒的本土經驗。

    反思:保障多方參與

    “協作者”認為影響社會組織功能發揮的主要因素在于“環境”,既包括組織內部的治理環境,也包括組織所處的外部環境,環境中的支持性因素將保障和促進社會組織專業功能的發揮,而限制性因素則消減和障礙社會組織功能的發揮。

    (一)支持性因素

    1.價值保障

    社會組織主要依靠價值驅動,價值信念是社會組織文化的核心因素,既決定著組織的發展方向,也關系到社會工作者如何看待困境兒童,選擇何種策略服務困境兒童?!皡f作者”將“團結協作 助人自助”的服務理念貫徹于對每個服務活動和項目的管理中,具體在服務中要求落實如下。

    (1) 以兒童的需求為導向。“協作者”依據社會工作實務的通用過程制定了科學的服務流程,規定所有服務均應進行包括事前需求評估、過程性監測評估和事后成效評估在內的全流程評估,且要組織服務對象、志愿者和社會工作者等相關方參與到評估中來。

    (2) 全心全意為困境兒童服務。“協作者”結合社會工作專業倫理規定的“為服務對象而服務”,制定了“全心全意為兒童服務”的服務原則,即社會工作者切實站在兒童的立場上,真誠、平等、親切地接納兒童,保持“兒童優先”的專業敏感性。

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    2.理論保障

    理論為社會工作者采取經濟有效的實踐模式提供了科學依據,其中常用的理論包括強調在服務過程中將兒童置于所在系統中的系統理論,要求社會工作者看到和發掘兒童的優勢與能力的優勢視角理論,注重增強兒童權能、消除壓迫的增強權能理論以及通過構建兒童社會支持網絡回應問題的社會支持網絡理論等。

    3.制度保障

    (1) 組織制度。“協作者”形成了“愿景使命—服務理念—戰略體系—服務管理”的組織治理體系。其中,在理念上,確定了“團結協作 助人自助”,保障了困境兒童服務的救助與賦能相結合;在戰略上,構建了“服務創新—研究倡導—專業支持”三位一體的戰略服務體系,即在服務中探索有效 (創新) 解決方案,開展實踐研究,將研究成果用于政策倡導和專業支持,保障了發揮多元功能開展綜融性的系統服務;在管理上,確定了從需求評估到成效評估的服務流程,以及以兒童為中心的服務倫理原則,保障了兒童的全面參與。

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    (2) 社會政策。“協作者”發展的20年,恰是我國內地社會組織和社會工作專業崛起的20年,也是我國兒童福利制度從有限福利向適度普惠福利邁進的階段?!吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》《慈善法》《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》《關于加強困境兒童保障工作的意見》等系列政策的出臺,對社會組織和社會工作專業人才參與困境兒童關愛保護工作,從制度建設層面做出了重大部署安排。

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    (二)限制性因素

    發展空間不足是阻礙社會組織參與困境兒童服務工作的主要限制性因素,具體表現為以下四個方面。

    1.資金不足

    這是當下社會組織的常態。究其原因,一方面是每個困境兒童都有其獨特性,需要社會工作者持續的、精準的、個性化的服務,投入的人力成本和專業成本是非常之高的。另一方面,無論是政府購買服務,還是基金會、企業和個人捐贈,大多愿意購買成規模的服務活動,而不愿意支持或者是不能理解個案服務的必要性,更不愿意支持人力成本。此外,資源方往往不按市場規律購買社會組織服務,項目時間短,任務重,要求高,領導意志高于契約計劃,而且金額不對等,導致越是做專業、深入的社會組織透支越大,甚至出現竭澤而漁、劣幣驅逐良幣的局面。

    2.人力不足

    借鑒發達國家和地區社會工作專業人才占總人口2以上的比例,我國社會工作人才占總人口的萬分之六,缺口巨大。全國現有400多所院校設立了社會工作專業,每年培養社會工作專業畢業生近4萬名,然而大學生選擇社會組織就業的熱情不足到其他類型企業或部門就業的1/3,高校應屆畢業生認為社會組織吸引力強的比例僅為2.26%。專業人才匾乏成為扼制兒童社會工作專業發展的關鍵瓶頸。

    3.支持不足

    既包括正規部門對社會組織的政策支持不足,也包括來自社區的非正式的社會支持不足。政策支持方面,一是政策不均等,比如針對社會工作專業人才的崗位待遇、人才落戶等政策,作為體制外機構的社會組織難以享受;二是社會組織定位模糊,地位較低,很多面向私營部門的扶持政策惠及民營企業而將社會組織排除在外,比如疫情時期的優惠政策、一站式登記政策、一元錢注冊政策等;三是側重管控而少有激勵。在非正式的社會支持方面,社會組織尋找落地合作社區難度大,甚至是一些社會組織帶著資金和技術,在與社區發生聯系時也進不了社區,合作成本非常高。

    4.認識不足

    無論是公眾,還是管理部門,對社會組織的認識還有很大差距,包括沒有看到社會組織多元化的專業功能;將社會工作者視為居委會社區工作者,而不是具備國家社會工作者職業資格證書的專業人才;將社會組織視為非正式的志愿者組織,而非法人組織;將兒童工作視為“教孩子”“看孩子”“哄孩子”,而非建基于信任、尊重和服務的專業工作。

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    (三)建議

    1.保障資金支持,將市場化資源配置機制引入兒童公益服務領域

    一是要將政府購買社會組織服務兒童項目制度化,將社會組織可以承擔的服務職能切實轉移給社會組織,對于致力于解決兒童緊迫性、長期性問題且服務規范的社會組織,可以長期委托服務;二是按市場規律購買社會組織服務兒童項目,規范預算編制,保證購買服務項目的價格與價值相匹配,并在預算中納入和提高管理費用及能力建設費用;三是改革購買服務項目的評估辦法,鼓勵兒童參與項目監測評估,加強對項目目標達成與服務效果的評估;四是拓寬社會組織募集資源渠道,包括引導和規范基金會落實資源配置功能,資助社會服務機構開展兒童服務;五是引導和激勵企業和公眾積極參與兒童公益項目的捐贈,給予免稅優惠;六是普及兒童保護、社會組織和公益捐贈等知識。

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    2. 加強對兒童社會工作者的培育和激勵

    一是在落戶、住房、優秀人才表彰等方面,向長期投身兒童服務類社會組織的一線社會工作者傾斜;二是保障社會組織均等享受扶持政策;三是在制定扶持政策時,設置一定比例的兒童代表和社會組織/社會工作者代表參與政策制定、論證。

    3. 加強對兒童服務類社會組織的扶持

    一是降低兒童服務類社會組織的登記準入門檻,加大年檢和等級評估的力度,其中在年檢和等級評估指標體系中加入兒童視角,對于年檢和評估中發現的違規、違法的社會組織嚴格處罰,提高違規成本;二是完善兒童服務類社會組織的培育扶持體系,結合當地兒童服務需求和發展趨勢,制定兒童服務類社會組織的中長期發展規劃,針對兒童服務尤其是困境兒童救助的脆弱環節,引導和扶持成立相關的社會組織參與。

    4. 建立公開、透明、規范的社會組織參與兒童服務機制

    一是完善兒童服務類社會組織信息公開和報告制度;二是建立社會組織服務兒童項目的專項報告和信用制度包括全過程的信息公開,并將項目情況和評估結果納入信用體系,使公眾和相關部門都能查閱社會組織開展兒童服務的歷史及現狀。

    5. 領導干部加強關于兒童保護、社會組織和社會工作的專業學習

    一是將掌握兒童保護、社會組織和社會工作專業知識作為領導干部提高現代社會治理能力的重要方面;二是有能力充分發揮社會組織的多元功能,構建系統性的兒童保護體系;三是發揮社會組織第三次分配的專業作用;四是發揮社會組織的社會參與價值,協助政府科學決策、合理統籌。

    6. 構建“五社聯動”的兒童保護體系

    構建以社區為發現和服務困境兒童的平臺,以社會組織為促進兒童服務參與的載體,以社會工作者為專業力量,引領社區志愿者,整合社會慈善資源,多方廣泛參與的困境兒童保護工作體系。

    7. 鼓勵開展救助與賦能相結合的兒童服務

    除了鼓勵困境兒童參與一般性的志愿服務外,社會組織及社會工作者應當在服務中融入賦能視角,培育困境兒童學習和掌握社會工作的理念與技術。他們自身的成長是對“助人自助”最好的注釋,兒童參與本身,就是對這個世界最好的鼓勵和回饋,也是社會各界落實“十四五”規劃中提出的“發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”的最佳實踐。

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